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国家督学笔谈系列之“督得有力、导得有效”(二十) | 李晶: 改进教育评估监测制度 健全监测数据质量保障

时间: 2020年06月16日来源:亚博app下载_亚搏体育在线登录|官网

    一、教育质量监测的时代要求
     我国基础教育质量监测制度亚博app下载初步成型的显著标志,就是2018年7月首份《中国义务教育质量监测报告》的发布。作为中国特色社会主义教育督导体制机制的重要组成,教育评估监测机制的建立,已经为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供出重要的科学依据,成为教育督导评估不可或缺的重要手段。
    “十九大”以来,党中央、国务院随着国家现代化发展步伐的加快,对我国教育现代化提出了新的更高的要求。要实现教育治理体系和治理能力现代化;要适应人民群众日益增长的对美好生活的追求,解决发展不充分、不平衡的矛盾;要构建“质量+公平”的“高质量发展”的教育;要将健全立德树人机制,促进学生“五育并举,全面发展”作为教育现代化的根本任务;要深化教育教学改革,全面提高义务教育质量;要制定学生发展质量、学校办学质量和县域教育发展质量“三个评价标准”,建立一套刚性的有约束力的,可以问责的教育质量监测评价体系;要将教育信息化作为构建智慧社会教育新生态的推动力……。因此,在迎接新时期教育转型,实现中国教育现代化的历史进程中,正呼唤教育评估监测制度要为促进教育资源均衡配置、改善办学条件、缩小教育差距、提升教育质量、维护校园安全、处理教育突发事件等方面发挥重要作用。
    二、建立健全教育评估监测机制
    在教育督导工作体系中,教育评估监测须作为督导职能机构组成单独设置。应建立教育督导部门统一归口管理、以“基(教)、督(导)、教(研)”部门为主协同配合、多方参与、分工协作的教育评估监测机制保障,独立行使职能:
    1.为构建地方各级政府分级教育督导机制,督促省、市、县三级政府履行教育职责(改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作)提供决策依据。
    2. 健全各级教育督导机构教育评估监测的职能和制度, 完善评估监测的指标体系,为对下一级政府履职督导(发现、诊断、促改)工作提供科学依据;对下级教育评估监测机构工作进行指导和管理,为形成计划、事项、结果上报提供机制保障和规范。
    3. 改进评估监测的方式方法,克服形式主义,减轻基层负担,强化信息技术手段的应用;探索通过政府购买亚博app下载方式,建立委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制;科学统筹制定计划,结合多种方式方法,遵循教育督导规律,开展对各级各类教学单位办学行为、学习质量、办学能力、社会需求能力的评估监测。
    4.以问题为导向,为监测结果应用提供保证: ①促进改进工作;②帮助指导整改;③总结完善和调整运行机制及方式方法;④进行问责督办。
     三、改进教育评估监测数据的质量
    基础教育质量监测数据是“教育评估监测制度”的重要组成,作为教育督导体制机制重要保障。它的意义在于:
    1.可完善质量监测体系的健康保障和行稳致远,为健全各级各类教育监测制度,完善评估监测指标体系提供坚实基础。
    2.利用互联网、云计算、智能技术手段,开展督导评估监测,大数据可为建立以学校为中心的教育评价环境,提供精准推送的教育质量监测亚博app下载,实现“线下日常实时监测评价的标准环境”与“在线常态智能评估监测的精准亚博app下载”相适配(智能监测+虚实融合的交互式评价),缔造“监测水平+应用能力+质量管理”相融合的新的教育生态闭合体系(“现代智能教育监测评价新体系”)。
    3.作为一种大尺度评估,能够更好的实现传统评估难以达到的功能,体现全面、客观、真实地刻画教育发展状况,对教育事实的描述更加多维,不是片面对教育进行判定的高评判性、标签式、行政化的“法官”;同时对教育各要素之间关系的探讨挖掘更加深入、有效。
    4.“大数据”中丰富的内容和紧密的逻辑关系,在质量监测分析中,可得出教育发展的问题所在,进行精准施策,体现出不懈的科学追求。大数据智能分析技术(真实数据采集+科学精准分析)与虚实融合环境的监测评价手段相结合,使得封闭、固化的评价方式走向无边界的开放评价生态模式。
    四、强化评估监测数据的保障
    要客观、准确、真实、可靠地反映和体现学生发展质量状况、学校办学质量状态和县域教育质量发展水平。以人的成长为主体(人的发展过程有很多无法具体、量化评估的方面),质量监测首先应以“为教育发展亚博app下载”为根本,防止滥用技术的力量,规避“监测功能扩大化、监测目的功利化”的风险。
    1.数据适用范围界定: 一是要符合对教育监测制度的基本目标和评估监测指标体系的精准支撑。发挥监测的科学引领和质量保障监督的作用,引导督促学校遵循教育规律,聚焦教育教学质量,加强对学校教师队伍亚博app下载、办学条件和教育教学质量的评估监测。二是导向对素质养成过程以监测为工具的质量评估。即能科学监测诊断人与生俱来“素有的本质”(素质),在义务教育阶段学校素质教育过程中,所培育展现出可伴随终生的“基本素养”的程度和效果。
    2.数据采集的过程,一要设定规范,在执行中做到有章可循,有法可依;二要机制保障,要有严谨慎密的运行机制;三要人员可靠,组织管理和操作人员要认真负责、专业娴熟、政治可靠;四要及时验证,能通过教育统计年报、相关教育专报及学籍管理平台等大数据平台进行验证和查证及时校正;五要问责到位,达到及时纠偏的目的。
    3.数据的使用和保密:
    一是通过“诊”(全面诊断)和“咨”(决策咨询)监测职能的质量体现,有力推动教育质量监测制度的亚博app下载;通过“督”(客观监督)、“促”(促进提升)和“导”(舆论引导)监测职能的精准亚博app下载,体现以测促改、监测结果应用、监测制度长效和可持续发展的生命力所在。
亚博app下载     二是为建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制,促进教育资源均衡配置,改善办学条件、缩小教育差距,提升教育质量、维护校园安全,处理教育突发事件等方面发挥重要作用,提供可靠支撑。

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    四是质量监测的基础数据要作为“机密级”长期保密并按《保密法》确保安全。
    五、建立教育监测数据质量保障办法
    以数据质量保障为目的,以问责为手段,建立教育质量监测数据的保障机制(简称《办法》)。
    1.《办法》制定及发布的主体和针对的主要对象: 由国务院教育督导办(教育部教育督导局)制定并发布,委托教育部基础教育质量监测中心制订。由地方各级人民政府及其教育督导机构和教育管理部门负责执行。强调“省市联动,以县为主”机制,为强化评估监测职能,加强对下一级政府履职督导提供保证。
    2.《办法》中对国家/省/市/县(区)的定位和职责: 通过“分级施策”,强调国家意志、强化省级统筹、激活市级指导、抓实县级责任。①国家层面: 坚持“统分结合”的原则,统一标准、统一部署、统一协调,分类指导、分区推进、分步实施;强调国家行为、协同相关决策、理顺政策策略和把握进度效率。②省级层面: 完善《办法》实施落地,统筹推进保障机制贯彻落实。③市级层面: 形成“省市联动,以县为主”《办法》实施和结果应用的“协同指导支持亚博app下载体系”,进行监督问责。④县区层面: 作为《办法》实施的“责任主体”,首先体现政府主抓行为,其次形成全员参与态势,第三建立协同保障机制,最终形成科学有效的公共亚博app下载体系,对学校进行督导评估,完成闭环。
各级质量监测中心在各级政府教育督导机构中进行职责定位,确保独立行使教育质量监测的职能,落实数据质量保障。
    3.《办法》的行政效力及范围的界定: 按照国家层面的统筹部署,根据省级层面推进要求,通过省市联动的运行机制,以县区为主界定行政效力和落实范围。其实施主体为县区人民政府,主要执行机构为政府教育督导部门统一归口管理,由督导监测机构独立行使职能。《办法》推行可通过试行过渡。
    4.《办法》的框架设计: ①总体要求(指导思想和主要目标),②管理体制及机制(机构设置、监测职能、保障机制、内容和程序、指导行为和结果应用),③监测队伍(配齐配强、聘用方式、培训考核、管理监督),④问责机制(报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报和问责等八项制度),⑤保障机制(法治亚博app下载、条件保障、技术平台、督评研究),⑥工作要求(组织领导、督促检查)。

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